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為貫徹落實《中國制造2025》《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，加快發展高端再制造、智能再制造（以下簡稱高端智能再制造），進一步提升機電產品再制造技術管理水平和產業發展質量，推動形成綠色發展方式，實現綠色增長，工業和信息化部研究制定了《高端智能再制造行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《計劃》）。現就《計劃》有關內容解讀如下：
問題1：《計劃》是在什么樣的背景下制定的？
答：我國機電產品保有量巨大，再制造是報廢及老舊機電產品資源化利用的最佳形式之一。工業和信息化部積極培育再制造產業發展，2009年以來，組織開展了機電產品再制造試點示范、產品認定、技術推廣、標準制定等工作，逐步深化了業界發展再制造的理念和認識，規范了再制造生產，引導了再制造消費。當前，我國再制造產業已初具規模，初步形成以尺寸恢復和性能提升為主要技術特征的中國特色再制造產業發展模式。
在再制造產業發展過程中，高端化、智能化的生產實踐不斷涌現，激光熔覆、3D打印等增材技術在再制造領域應用廣泛。如，解放軍5719工廠已累計再制造航空發動機葉片超過4萬件，裝在1000多臺次發動機上安全飛行33萬小時。其再制造生產還與新品設計制造積極反哺互動，起到了顯著技術進步促進作用。寶山鋼鐵應用激光熔覆等增材再制造技術對破損的軋鋼機架牌坊開展現場再制造，牌坊功能面使用壽命延長約10倍，所用材料僅為原機重量的0.1‰，再制造價格僅為購置新品的2‰；寶山鋼鐵投入激光再制造費用約3000萬元，直接經濟效益達3億元，間接經濟效益已超10億元。此外，國內首臺再制造盾構機在完成首段掘進任務后已安全出洞，再制造盾構機的質量、性能及可靠性、節能效果廣受贊譽。中國電科十二所在醫療影像設備關鍵件的再制造技術研發與應用方面也取得積極進展。這些再制造領域的新發展態勢呈現一個共性特點，就是聚焦具有重要戰略作用和巨大經濟帶動潛力的關鍵裝備，以高技術含量、高可靠性要求、高附加值為核心特性，在提升能源節約和資源循環利用水平的同時，可反哺新品設計制造，推動加快突破尖端裝備技術。
我國再制造領域的主要倡導者和開拓者徐濱士院士及其團隊，以及設備診斷工程專家高金吉院士及其團隊也做了大量分析研究，認為進一步聚焦高端智能再制造和在役再制造符合再制造產業發展方向，契合我國高端智能裝備生產制造和運行維護由大變強的現實需要，有利于提升重大戰略性裝備運行保障能力，有利于深入推進供給側結構性改革，有利于促進企業降本增效，有利于推動實現綠色增長。
問題2：《計劃》編制的過程是怎樣的？
答：在編制《計劃》的過程中，主要開展了以下工作：一是評估產業發展情況。2017年3-6月，組織研究機構、行業協會以及重點企業對再制造產業發展進行了全面評估，總結產業發展成績，深入剖析制約產業發展的問題，研判產業發展面臨的機遇和挑戰。二是開展專項調研。在前期評估基礎上，2017年6-7月，工業和信息化部節能與綜合利用司組織有關專家赴河南、陜西、安徽、湖南、上海等地29家機電產品再制造企業和部分再制造產業集聚區進行了調研，了解各地再制造產業發展現狀，聽取了地方工業主管部門就推動再制造產業發展的意見和建議，召集行業骨干企業和有關專家召開座談會，圍繞推動再制造產業健康持續發展進行交流討論。三是組織文件編制。在上述工作基礎上，起草完成《計劃》初稿，并多次組織專家討論，征求了部內有關司局和相關行業協會的意見，在充分吸納各方面意見基礎上，形成了《計劃》報批稿。
問題3：《計劃》的總體思路和目標是如何考慮的？
答：《計劃》的工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，深入落實《中國制造2025》，加快實施綠色制造，推動工業綠色發展，聚焦盾構機、航空發動機與燃氣輪機、醫療影像設備、重型機床及油氣田裝備等關鍵件再制造，以及增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等綠色基礎共性技術在再制造領域的應用，推進高端智能再制造關鍵工藝技術裝備研發應用與產業化推廣，推動形成再制造生產與新品設計制造間的有效反哺互動機制，完善產業協同發展體系，加強標準研制和評價機制建設，探索高端智能再制造產業發展新模式，促進再制造產業不斷發展壯大。
《指導意見》確立的目標是：到2020年，突破一批制約我國高端智能再制造發展的拆解、檢測、成形加工等關鍵共性技術，智能檢測、成形加工技術達到國際先進水平；發布50項高端智能再制造管理、技術、裝備及評價等標準；初步建立可復制推廣的再制造產品應用市場化機制；推動建立100家高端智能再制造示范企業、技術研發中心、服務企業、信息服務平臺、產業集聚區等，帶動我國再制造產業規模達到2000億元。
問題4：《計劃》就高端智能再制造產業發展提出了哪些方面的任務？這些任務將如何推動落實？
答：《計劃》提出了8項任務，包括加強高端智能再制造關鍵技術創新與產業化應用，推動智能化再制造裝備研發與產業化應用，實施高端智能再制造示范工程，完善高端智能再制造產業協同體系，加快高端智能再制造標準研制，探索高端智能再制造產品推廣應用新機制，建設高端智能再制造產業網絡信息平臺，構建高端智能再制造金融服務新模式等。
在工作實踐中，通過制定行動計劃，組織地方、行業協會、重點企業、研究機構等圍繞共同的目標開展攻關協作與試點示范，對于推動特定產業發展具有十分積極的效果。2013年10月，為推動內燃機再制造產業規模化、規范化發展，促進內燃機工業形成循環型生產方式和消費模式，工業和信息化部發布了《內燃機再制造推進計劃》，組織中國內燃機工業協會及40家單位圍繞內燃機再制造產業發展的關鍵共性問題開展聯合攻關與協作，實施內燃機再制造重點工程，提升內燃機再制造技術裝備水平和產業化能力，在推進內燃機再制造產業規模化、規范化、市場化等方面取得了顯著成效。截至2016年，內燃機再制造產業已具備再制造整機35萬臺以上、增壓器55萬臺，發電機、起動機350萬臺，水泵、燃油泵、機油泵100萬臺以上的年生產能力，內燃機再制造產品的市場認知度得到提升。
為落實《計劃》，加快發展高端智能再制造產業，下一步我們將組織有關地方、行業協會、企業、科研院所等有關各方，圍繞加快高端智能再制造共性技術創新及產業化應用、建立高端智能再制造示范工程、探索建立更好更快推動高端智能再制造產業發展的模式等目標，突出重點、分工協作，加快創新、聯合攻關，分類指導、示范引領，促進再制造產業規范發展，不斷壯大。
為推動落實《計劃》提出的8項任務，《計劃》提出了4項保障措施。一是充分利用綠色制造、技術改造專項及綠色信貸等手段支持高端智能再制造技術與裝備研發和產業化推廣應用。二是通過開展再制造產品認定并建立健全再制造標準體系規范產業發展。三是促進加強高端智能再制造領域的國際交流合作，鼓勵高端智能再制造企業“走出去”，服務“一帶一路”沿線國家工業綠色發展。四是推動建立有利于高端智能再制造產業發展的政策環境，促進形成政產學研用金協同推進《計劃》的格局，提升行動計劃實施的社會和產業影響力。
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